山东省行政复议案件审理工作规则

2017/10/24 10:38:25 次浏览 分类:法律法规

 

第一章   

 

第一条 为规范行政复议审理工作程序,保障行政复议机关依法公正办理行政复议案件,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《山东省行政复议条例》的规定,结合本省实际,制定本规则。

第二条 本规则适用于本省行政区域内各级行政复议机关的行政复议审理工作。

第三条 行政复议案件审理工作,应当遵循严格、规范、公正、高效的原则,坚持有错必纠,充分发挥行政复议功能作用,积极化解行政争议,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权。

第四条 各级人民政府建立政府主导、专业保障、社会参与的行政复议工作机制,增强行政复议社会公信力。

第五条 行政复议机构依法独立审理行政复议案件,不受其他任何机关、团体和个人的干涉。

第六条 各级人民政府应当保障行政复议审理的人员、场所、设施和经费。行政复议机构审理行政复议案件,不得向申请人收取任何费用。

 

第二章   

第一节  一般规定

 

第七条 行政复议审理工作实行复议工作人员承办、行政复议机构负责人审核、行政复议机关负责人负总责的层级负责制。

第八条 行政复议机构可以通过邀请专家论证、集体讨论等方式对重大复杂行政复议案件进行研究讨论,提高行政复议案件办理质量。

第九条 行政复议审理实行“简繁分流”工作机制。对于一般案件按照普通程序审理;对于事实清楚、证据充分、复议机关拟驳回行政复议申请的案件可以适用简易程序审理。

复议机关拟撤销、变更、责令履行行政行为或对行政行为确认违法的,应当适用普通程序审理。

第十条 各级人民政府行政复议机构对于适用简易程序审理的案件,可以合理缩减审理期限,原则上要在45日内审结。

第十一条 行政复议审理应当公开进行。但是,涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

行政复议公开审理是指行政复议受理、调查、听证及决定的公开。

 

第二节听 

 

第十二条 行政复议机构认为必要时,或经申请人或被申请人书面申请、行政复议机构同意时,可以采取听证的方式对复议案件进行审理。

   行政复议听证应当在被申请人依法答复、提交当初作出行政行为的依据、证据及其他有关材料后,行政复议决定作出前进行。

第十三条 行政复议听证可以在行政复议机构进行,也可以按照及时、便民的原则在申请人所在地进行。对于申请人数众多或在当地有较大影响力的复议案件,可以到申请人所在地或案件发生地进行巡回听证。

第十四条 行政复议机构应当于听证前5天,将听证的时间、地点书面告知行政复议当事人和其他听证参加人。

第十五条 行政复议机构决定组织听证的,应当由行政复议机构指定的案件承办人担任听证主持人,负责组织听证。一般复议案件由3名行政复议工作人员参加,重大复杂案件可以由3名以上行政复议工作人员参加,行政复议工作人员的人数应当为单数。

行政复议案件听证应主要围绕案件证据进行,实现查明证据来源、种类、形式、效力等目的。

第十六条 行政复议听证主持人履行下列职责:

(一)确定听证的时间、地点、参加人员;

(二)组织和主持听证会;

(三)就案件事实向听证参加人提问;

(四)决定听证的延期、中止或者终止;

(五)维持听证秩序;

(六)其他应当由听证主持人履行的职责。

第十七条 听证主持人根据案情需要合理确定书记员人数。

书记员协助听证主持人组织听证,宣布听证纪律,制作听证笔录及其他事务性工作。

第十八条 行政复议申请人或第三人为5名以上的,应当由推选的复议代表人参加听证。未能推举行政复议代表人的,行政复议机构可以指定复议代表人或决定终止听证。

行政复议代表人未及时参加听证的,不影响行政复议案件的审理。

第十九条 被申请人的法定代表人应当参加听证。不能参加听证的,应当指派相关分管负责人参加听证。

被申请人法定代表人或分管负责人参加听证的,可以再委托12名代理人参加行政复议听证。

第二十条 申请人、被申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议听证。委托代理人参加听证的,应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。受委托人是律师的,应提交所在律师事务所出具的函。

第二十一条 当事人要求提供证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等其他参加人参加听证的,应当于听证前至少3天向行政复议机构提出书面申请,说明理由。

    是否通知其他参加人参加听证,由行政复议机构决定。

第二十二条 行政复议进行听证,允许旁听。不公开听证的除外。

旁听人员参加旁听,应当于听证前至少1天,持本人身份证到行政复议机构办理听证登记,经行政复议机构审核同意后,发放《旁听证》。旁听人员持《旁听证》及本人身份证参加旁听,否则主持人有权拒绝旁听人员旁听。

行政复议机构可以根据案件情况及听证场所等因素,合理确定参加旁听人员的人数。

第二十三条 申请人当面提交申请的行政复议案件,无正当理由不参加听证的,复议机构对案件进行书面审理,不再组织听证。

第二十四条 行政复议听证参加人应当遵守听证秩序。

听证参加人违反听证纪律,干扰听证活动,经劝阻或训诫无效的,责令其退出听证会。拒不遵守听证纪律,导致听证会无法进行的,终止听证。同时,对情节严重的人员,建议由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。

第二十五条 书记员应当将行政复议听证的过程记入听证笔录。

听证笔录应当载明下列内容:

(一)听证的时间、地点、方式;

(二)听证参加人姓名或者名称、地址;

(三)听证主持人、其他复议工作人员和书记员的姓名;

(四)行政复议案件的案由;

(五)申请人主张的行政复议请求和陈述的事实及理由;

(六)被申请人陈述的事实和理由、依据、证据及其他材料;

(七)第三人的陈述、事实和理由;

(八)双方质证、辩论的内容;

(九)申请人、被申请人、第三人的最后陈述;

(十)需要载明的其他事项。

听证结束后,听证笔录由听证参加人审核无误后签字或盖章。拒绝签字或盖章的,书记员应当在听证笔录中说明并记录。

听证笔录应当由行政复议工作人员、书记员签字后附卷归档。

第二十六条 行政复议听证过程应当全程录音录像。行政复议听证录像应刻盘随行政复议卷宗一并归档保存。

 

第三节  

 

第二十七条 对符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条第一款规定的情形的,行政复议机构可以组织当事人进行调解。

行政复议机构不得就被复议的行政行为的合法性进行调解。

第二十八条 行政复议调解,应坚持调解自愿的原则。如当事人不再同意调解或者经调解达不成一致的,行政复议机构应当依法作出行政复议决定。

第二十九条 经调解,行政复议当事人就有关争议事项达成一致,申请人撤回行政复议申请的,行政复议机构应当予以准许,行政复议案件终止。

第三十条 经调解达成协议,当事人需要行政复议机关出具《行政复议调解书》的,行政复议机构应当对调解协议的合法性、合理性和适当性进行审查。如调解协议存在内容违法、可能侵害他人合法权益或损害公共利益等情况的,行政复议机构不得出具《行政复议调解书》。

第三十一条 行政复议调解书应当载明下列内容:

(一)当事人的姓名或名称,住所地,法定代表人姓名、职务;

(二)争议的案由及主要情况;

(三)当事人协议的内容;

(四)行政复议机构的审查意见;

(五)其他需要在调解书中列明的事项。

第三十二条 行政复议调解书和行政复议决定书具有同等法律效力。

行政复议调解书送达后,当事人又以同一事实和理由再次申请行政复议的,行政复议机关不予受理。

 

第三章 证 

 

第三十三条 在行政复议审理过程中,有下列情形之一的,行政复议机构可以向有关单位和人员调查情况、核实证据、听取意见:

(一)申请人提出要求且行政复议机构认为有必要的;

(二)对案件主要事实、证据存在较大争议的;

(三)对案件的法律适用存在较大争议的;

(四)其他必要的情形。

第三十四条 行政复议机构应当从以下方面审查证据的真实性:

(一)证据形成的客观原因和客观过程;

(二)发现证据时的客观环境;

(三)证据是否为原件、原物,复制件、复制品与原件、原物是否相符;

(四)提供证据的人与当事人是否具有利害关系;

(五)影响证据真实性的其他因素。

第三十五条 行政复议机构应当从以下方面审查证据的合法性:

(一)证据是否符合法定形式;

(二)证据的取得是否符合有关法律、法规、规章的要求;

(三)是否有影响证据效力的其他违法情形。

第三十六条 行政复议机构应当从以下方面审查证据的关联性:

(一)证据证明的对象是否与案件程序性事实或实体性事实有本质的内在联系,以及关联程度的大小;

(二)证据所证明的事实对案件主要情节和案件性质的影响程度大小;

(三)证据之间是否能互相印证,并形成证据链;

(四)所形成的证据链是否能够全面印证案件客观事实。

第三十七条 下列证据不能作为作出行政复议决定的依据:

(一)严重违反法定程序收集的证据;

(二)以引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据;

(三)在境外形成的未办理法定证明手续的证据;

(四)当事人无正当理由拒不提供原件、原物,又无其他证据印证,且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品;

(五)当事人或者他人进行过技术处理而无法辨明真伪的证据;

(六)当事人虽然认可,但有损害国家利益、公共利益或侵犯其他人合法权益的证据;

(七)不具备合法性和真实性的其他证据。

第三十八条 下列证据不能作为认定被申请人行政行为合法的依据:

(一)被申请人在作出行政行为后,或者在行政复议期间未经行政复议机关同意自行收集的证据;

(二)被申请人非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩权利或者听证权利所采用的证据;

(三)被申请人在行政程序中未作为行政行为依据,而在申请人申请行政复议期间作为行政行为依据的证据;

(四)行政复议机构调取的证据。

第三十九条 下列事实行政复议机关可以直接认定:

(一)众所周知的事实;

(二)自然规律或定理;

(三)法律法规规定推定的事实;

(四)已经依法证明的事实;

(五)已经生效的判决书、裁决书、行政复议决定书等法律文书认定的事实;

(六)依据日常生活经验、规律推定的事实。

前款第()()()()()项,当事人有相反证据足以推翻的除外。

第四十条 证明同一事实的数个证据,其证明效力一般可以按照下列情形分别认定:

(一)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证;

(二)符合本规则规定的鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料、视听资料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言;

(三)原件、原物优于复制件、复制品;

(四)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论;

(五)原始证据优于传来证据;

(六)其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言;

第四十一条 以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料,其制作情况和真实性经对方确认,或者以公证等其他有效方式予以证明的,与原件具有同等的证明效力。

第四十二条 在行政复议期间,当事人及其委托代理人有权查阅、复制对方提交的及行政复议机构调取的与案件有关的材料。

行政复议机关及被申请人内部审核程序材料、与案件无关的材料以及案件审结后,行政复议机构可以拒绝当事人及其委托代理人查阅、复制。

 

第四章 决 

 

第四十三条 行政复议审理应进行全面审查,审查内容包括:

(一)申请人是否符合行政复议法规定的受理条件及行政复议请求和理由;

(二)被申请人是否具有做出行政行为的主体资格和职责权限;

(三)被申请人答复的事实和理由;

(四)行政行为认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

(五)行政行为适用的依据是否正确;

(六)行政行为的程序是否合法、正当;

(七)行政行为是否适当;

(八)行政行为是否与第三人有利害关系;

(九)行政行为是否需要停止执行;

(十)是否存在行政赔偿;

    (十一)其他需要审查的事项。

第四十四条 对不作为行政复议案件,还应就下列问题进行审查:

(一)被申请事项是否属于被申请人的法定职责;

(二)被申请人是否已经履行或正在履行该项法定职责;

(三)被申请人未履行或者拒绝履行是否有正当理由。

第四十五条 申请人申请行政复议时,一并提出或在行政复议期间提出行政赔偿请求的,应就下列问题进行审查:

(一)行政行为是否违法;

(二)是否存在损害后果;

(三)行政行为与损害后果之间是否存在因果关系;

(四)赔偿请求是否合法有据。

申请人没有提出行政赔偿请求,但行政复议机构认为需要对行政赔偿问题进行审查的,参照前款规定办理。

第四十六条 申请人在申请行政复议时,对有关规范性文件一并提出审查申请的,行政复议机关应当进行审查或者转送有权处理的机关处理。

应予审查的规范性文件是本级政府或者下级行政机关发布的,应当自受理行政复议申请之日起30日内依法处理。

应予审查的规范性文件是上级机关发布的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的机关依法处理。

第四十七条 对于涉及不动产的案件,在审理、调解时,应当综合考虑以下因素:

(一)人民群众的利益和社会稳定;

(二)解决人民群众的实际生产生活问题,保障群众安居乐业,促进社会经济的发展;

(三)尊重土地等自然资源的历史沿革和利用现状,合理考虑实际占用使用人的合法权益、合理诉求;

(四)争议双方所在的地域条件、地理位置、人口和人均耕地或林地面积等因素。

第四十八条 行政复议案件经审理后,复议工作人员根据调查、听证情况及集体讨论结论,拟定行政复议决定书。

行政复议决定书由行政复议机关或经授权的行政复议机构负责人审核同意后,以行政复议机关名义作出。

第四十九条 行政复议决定书应当载明下列内容:

(一)当事人的基本情况;

(二)行政复议请求、事实和理由;

(三)被申请人答复的理由和依据;

(四)第三人的陈述意见;

(五)行政复议当事人提交的证据;

(六)审理查明的事实;

(七)决定的理由和适用的法律依据;

(八)行政复议结论;

(九)不服行政复议决定的救济途径;

(十)作出行政复议决定的日期和行政复议机关印章或其专用章。

第五十条 鼓励各级行政复议机关结合各自实际,针对行政行为的不同类型和情形,综合运用复议决定方式,实行情形裁决。

第五十一条 行政复议决定书应当语法规范、格式严谨。对事实及证据的认定,应当合法合理,语言简明通俗,论证说理充分。

第五十二条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,申请人、第三人提出申诉的,行政复议机关应当自收到申诉之日起30日内发出《责令履行通知书》,责令其限期履行;逾期仍不履行的,书面建议监察部门对其直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。

第五十三条 发生法律效力的行政复议决定书应通过适当形式向社会公开,供公众查阅。

具体公开方式,由各地人民政府行政复议机构自行决定。

第五十四条 行政复议案件审理终结后,行政复议机构应当就行政复议办理过程中行政复议工作人员的廉洁奉公情况进行回访,并将回访情况附卷归档。

    对当事人反映的问题,行政复议机构应当进行调查处理,并将处理情况回复当事人。

 

第五章 期间及送达

 

    第五十五条 行政复议审理的期间按照《行政复议法》及《行政复议法实施条例》、《山东省行政复议条例》的规定执行。

    第五十六条 行政复议法律文书的送达可以直接送达,也可以按照当事人确认的地址邮寄送达。当事人拒收的,可以留置送达或公告送达。

 

第六章   

 

第五十七条 本规则关于“1日”“3日”“5日”“7日”等的规定是指工作日,不含节假日。

第五十八条 本规则由山东省人民政府法制办公室负责解释。

第五十九条 本规则自发布之日起施行。

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